定制公交（定制巴士）是属于“公共交通”还是“私人包车”？是否可以拒绝某些人群乘车？属于包车性质，至少从客运公司角度是这样的。现在看到的主要巴士有“班线”和“包车”两类。
班线类是指有固定线路，固定上下车站点的，并且这些信息都必须到交委报备批准，班线中营运的车辆未经许可是不可以擅自改变路线和随意上下车的。（这就是为什么老多人坐过站了要司机停车，但司机不停，停了就违规，根据车上监控，交委可以罚款）。如果涉及到城际或省际的话，那么牵扯到的管理部门会比较多，要向多方报备。
但包车就没这么多限制，可以根据包车人的意愿行驶和上下客，但包车还是会受到一些规定的影响，比如城际的话同一辆车一月内只能往返三次，市内则不受影响，另外客运站周围一定范围内是禁止停靠的等等。
（一）“定制包车”的特点。
“定制包车”是借鉴新型电子商务模式，利用现代互联网技术，为旅客提供“线上购买，线下兑现”的包车服务。旅客通过“定制包车”网络平台参与出行调查，会议包车价钱，网络平台完成需求分析、匹配撮合工作，会议包车价格，由承运单位采用一人一座、一站直达、优质优价的服务方式，按照约定的起始地、目的地和时间完成包车方案运输的一种客运形式。其目的是提供高品质、差异化的集体交通运输出行服务品种，引导自驾车人士和引导自驾车人士和有公共交通出行需求的人群，使用大容量交通工具集体运输出行的方式。
（二）“定制包车”业务的相关法律规定及风险。
根据我国《道路运输及客运站管理规定》和广东省相关《实施办法》，以及广州市《包车客运管理办法》的规定，“包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。”；“旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式。旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。”。
同时还要求“ 包车客运经营者应当在承运前与包车人签订包车合同并随车携带，并在起运前核实包车的真实性，发现与包车合同不符的，应当中止运输。”；“客运包车线路一端应当在车籍所在地。”；“客运包车经营者不得招揽包车合同外的旅客乘车，不得擅自从事班车客运。”；“包车客运经营者、直通港澳包车客运经营者未核实包车的真实性或者招揽包车合同外的旅客乘车的属于违规”；“严禁未办理省际包车客运标志牌的车辆出省营运。”；“严禁按照班车经营模式在固定的起始地点、固定时间滚动发班、招揽散客。严禁以‘一日游’等招揽散客的形式开展包车业务。严禁在学校门口或相关道路违规组织上车，严禁车辆沿途上落客、组织散客、四处兜客。”等标准
对照上述管理规定，根据“定制包车”业务的特点，特别是“市际定制包车”业务模式在实际运营过程中，存在明显违反政府法规的风险。例如：
1、“定制包车”的承运车辆发车前，通过网络平台，旅客个人单独网上预先支付费用行为的完成是否能认定为合并统一支付，会议包车公司，并已达成一份有效的包车协议；网络电子协议是否符合包车合同随车携带的要求，目前都缺少相关具体操作标准和指引。
2、由于上述所列政府法规的最后一项条款是较为宽泛和模糊的规定，尚未对承运车辆实际运营要求有具体、明确的实施标准和指引，灞桥区会议包车，预计“定制包车”在实施并形成一定市场规模后，违规的风险也将随之增大，因为承运车辆的行驶和旅客的组织都可能会逐步形成相对较为固定的时间、地点和线路，等等运营行为都符合政府现有对包车违规行为的认定。
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